为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据中央城市工作会议精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017) 19号)等要求，11月8日，国家发改委办公厅和住建部办公厅研究起草了《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》。就当下推进全过程工程咨询服务发展提出如下意见：

一、充分认识推进全过程工程咨询服务的意义

提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效益，推动高质量发展。

二、以综合性工程咨询促进投资决策科学化

（一）大力提升投资决策综合性工程咨询水平

（二）规范综合性工程咨询服务方式。综合性工程咨询项目负责人应当是经执业登记的咨询工程师（投资）

（三）充分发挥综合性工程咨询在投资审批制度改革中的支撑作用

（四）政府投资项目应优先开展综合性工程咨询

三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式

（一）以工程建设环节为重点推进全过程咨询

（二）探索工程建设全过程咨询服务实施方式

（三）促进工程建设全过程服务发展

（四）明确工程建设全过程咨询服务人员要求

四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展

（一）鼓励多种模式全过程工程咨询服务模式

（二）创新咨询单位和人员管理方式

（三）引导全过程工程咨询服务健康发展

五、优化全过程工程咨询服务市场环境

（一）建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系

（二）完善全过程工程咨询服务酬金计取方式

（三）建立全过程工程咨询服务管理体系

（四）加强咨询人才队伍建设和国际交流

六、强化保障措施（略）

文件要点解读

1、在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询。

2、投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性工程咨询服务。

3、投资决策综合性工程咨询服务由具有综合性专业能力的工程咨询单位提供或牵头提供。

4、投资决策综合性工程咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，综合性工程咨询项目负责人应当是经执业登记的咨询工程师（投资）。政府投资项目要优先开展综合性工程咨询。

5、工程建设全过程咨询服务可由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有 投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。

6、同一项目的投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询可以由同一家咨询单位承担。

7、全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬方式计取。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

8、咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养，加强技术、管理、经济及法律等方面的理论知识培训，培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合性人才，为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑。

发改委、住建部指导意见原文