近日，四川印发《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》（以下简称：《实施方案》），加快推进四川省川陕革命老区（以下简称老区，包括巴中、广元、达州、南充、绵阳五市全域）全面振兴发展。根据《实施方案》，四川将在老区推动体制机制改革，深化提升扩权强县改革，深化区域合作，加强与成渝经济区、关中-天水经济区的合作，主动对接两江新区、天府新区、西咸新区，探索共建产业合作园区、科技成果转化基地。

深化改革扩大开放

根据《实施方案》，四川将在老区推动体制机制改革，深化提升扩权强县改革，开展扩权强镇试点，支持有条件的县开展县域经济综合改革试点，支持有条件的特大镇开展功能设置试点。支持开展经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”试点。深化财税体制改革，完善县级基本财力保障机制。支持符合条件的县撤县设市（区），因地制宜优化市辖区规模和结构。深化投融资体制改革，完善政府投资体制，规范并完善政府和社会资本合作（PPP），鼓励社会资本进入基础设施和公用事业领域。

推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民对集体资产股份占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权。改革财政支农资金投入方式，着力推动农村集体经济发展。系统推进全面创新改革试验，深化创新研发、集成应用、成果转化协作，增强区域协同创新能力。积极推进川陕革命老区综合改革试验区建设，在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面开展改革创新和试点示范。

提升全方位对外开放水平，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，对接中欧班列等国际联运大通道，加强与沿线国家（地区）的经贸投资合作。鼓励具备条件的开发区设立国别合作园区，打造具有示范效应和国际影响力的开放合作载体。支持符合条件的开发区扩区升级，加快培育外向型产业示范园区。支持具备条件的地区设立海关特殊监管区域（场所），推进电子口岸建设。加快海关通关一体化和检验检疫区域一体化建设，支持建设跨境电子商务基地、园区和货物进出口监管场所。

深化区域合作，加强与成渝经济区、关中―天水经济区的合作，主动对接两江新区、天府新区、西咸新区，探索共建产业合作园区、科技成果转化基地。健全产业转移承接和联合招商引资机制，建设一批产业转移示范基地和承接平台。积极发展“飞地”经济，推动产业分工协作，支持发达地区与老区贫困县合作建设飞地园区。加强跨行政区旅游合作，共同打造红色文化和三国文化旅游，推进三国文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南国冰雪旅游等精品旅游线路建设，探索共建旅游文化融合发展创新示范区，探索创建秦岭―大巴山国家公园。建立生态修复和环境治理区域联动机制。深化教育、医疗卫生、文化、就业与社会保障、公共安全等领域合作，促进区域公共服务资源对接共享。

统筹城乡协调发展

根据《实施方案》，四川将在老区加快建设区域性中心城市，大力推进巴中、广元、达州、南充、绵阳等区域性中心城市建设，有序拓展发展空间，推动产城融合发展，建设和谐宜居宜业宜游的现代化城市。开展绿色城市、智慧城市和森林城市建设。完善城际交通网络，加强城镇道路及其配套设施改造，在有条件的城市建设轨道交通，加快实现城际基础设施互联互通。加快推进老工业基地、城镇棚户区和城中村改造。加强供电、供排水、供气、垃圾污水处理等市政设施建设与改造。扩大森林、湿地等绿色生态空间，提高城市生态承载力。加大教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设力度，完善便民利民服务设施。

大力发展中小城市和小城镇，积极推进县城建设，加快培育一批中小城市，推进南部县、渠县和江油市中小城市综合改革试点，支持中心城市近郊县、经济强县、资源富集县发挥比较优势，积极参与区域产业分工协作，壮大主导产业，着力培育特色鲜明的县域经济。支持条件较好、具有特色资源的小城镇加快发展，因地制宜发展特色产业和支柱产业，建设一批旅游休闲型、现代农业型、商贸物流型、加工制造型、文化创意型、科技教育型特色小镇。积极推进撤乡设镇，完善偏远小城镇基础设施和公共服务，着力打造成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

推动城乡一体化发展，积极推进绵阳市、达州市和阆中市、南江县等开展国家新型城镇化综合试点。深化户籍制度改革，完善户籍制度改革配套保障措施，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步解决农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，有序推进农业转移人口市民化。加强城乡公路联网工程建设，推进农村客运网络化和线路公交化。推动城镇供水、供电、供气、垃圾污水处理等基础设施向周边乡村延伸。加快教育、就业和社会保障、文化体育、医疗卫生等公共服务向农村覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平。推动建立城乡统一的人力资源、产权等要素市场，促进城乡要素合理流动。

建设幸福美丽新村，加强县域乡村建设规划统筹，完善县域村庄布局，发展中心村，保护特色村，整治空心村。加强村庄规划设计，突出地域特色风貌，推进村庄绿化美化。结合农村危房改造、易地扶贫搬迁等，加快建设“巴山新居”，保护传统村落，发展特色民居。完善乡村生产生活、公共服务、社会管理、安全保障的综合配套，建设新型农村社区。改善农村人居环境，加强农村环境综合整治，大力推进农村生活垃圾治理，因地制宜推行“户集、村收、镇转运、县处理”等多种垃圾处理方式，加大农村污水治理和改厕力度，建设富有地域民俗特色和现代气息的幸福美丽新村。

加强生态建设与环境保护

根据《实施方案》，四川将在老区实施重点生态工程，全面落实主体功能区规划，强化秦岭―大巴山和嘉陵江、渠江、涪江流域生态建设，在重点生态功能区、生态敏感区及脆弱区划定生态保护红线，构筑长江上游重要生态屏障。继续推进天然林资源保护、水土保持、湿地恢复、新一轮退耕还林还草等重大生态修复工程，积极推进矿山生态修复治理。加快建设秦巴生物多样性重点生态功能区，推进嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、广元市国家低碳城市试点、广元市国家气候适应型城市示范和西充县、南江县国家生态保护与建设示范区建设。积极推进国家生态文明建设示范区和环境保护模范城市创建。

加强环境污染防治，加大扬尘、机动车、燃煤等大气污染源治理力度，推进清洁能源替代和煤炭清洁利用。加强嘉陵江、渠江、涪江、州河、巴河及其支流等流域综合治理，强化重点湖库、良好水体水质监测保护和地下水污染防治修复，严格水环境功能区限制纳污红线管理。开展耕地土壤区域保护、工业污染场地和土壤污染治理与修复、种养业废弃物污染治理和资源化利用以及农业面源污染综合治理，强化重金属减排及污染防治、危险废物处置设施建设。加强易灾地区生态环境保护和山洪泥石流等自然灾害防治。继续推进重点行业、重点企业污染防治和危险化学品环境管理，建立严格的环境准入制度和重污染企业退出制度。

推动生产生活方式绿色化，推进传统制造业绿色改造，推动节能环保装备产业发展，推广新能源汽车和绿色建筑，大力发展低碳便捷的公共交通体系。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推广高效节水技术和产品，发展节水农业。加强资源综合利用和再生利用，推进达州经开区等国家循环化改造试点园区、南充和绵阳国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市、广元国家生活垃圾分类试点城市、绵阳保和富山再生资源产业园等国家“城市矿产”示范基地建设，开展省级循环经济试点示范，加快发展农业循环经济，构建循环型农业产业体系。（来源：四川新闻网）